⚖️ Novela zákona legalizuje neoprávnené užívanie pozemkov. Vlastníci ostanú bez kompenzácie

V utorok 21. októbra 2025 schválila Národná rada SR novelu Zákona o nájme poľnohospodárskych pozemkov a Zákona o registri užívacích vzťahov.
Ak nové zákony podpíše prezident, od 1. januára 2026 (resp. od roku 2028 pri registri užívacích vzťahov) vstúpia do platnosti najväčšie zmeny v tejto oblasti za posledné tri desaťročia – od čias zrušenia rozhodnutí o vydaní náhradných pozemkov z 90. rokov.

Jednou z najdiskutovanejších noviniek je zavedenie právneho inštitútu, ktorý by sa dal nazvať „vydržanie užívacieho práva“ – a ten vyvolal medzi právnikmi aj vlastníkmi pôdy veľké obavy.

🧾 Vydržanie užívacieho práva: odmena aj pre neoprávnených užívateľov

Podstata novej úpravy spočíva v tom, že ak niekto neoprávnene užíva poľnohospodársky pozemok a nikto ho pri tom 5 rokov neruší, vznikne mu právo pozemok užívať.

Na rozdiel od vydržania vlastníckeho práva sa nevyžaduje dobromyseľnosť – teda ani len predstava, že užívateľ koná v dobrej viere.
Inými slovami: zákon odmeňuje aj tých, ktorí pôdu užívajú úmyselne bez nájomnej zmluvy, hoci poznajú jej vlastníka aj jeho adresu.

Vznik tohto oprávnenia sa vlastníkovi neoznamuje, čo znamená, že užívateľ môže byť voči nemu počas piatich rokov úplne pasívny.

⏳ Čo znamená „nerušené užívanie“?

Za nerušené užívanie sa považuje situácia, keď vlastník alebo oprávnený nájomca proti užívaniu pozemku nič nenamietajú — teda:

• nevyzvú užívateľa na vrátenie pozemku,

• nenavrhnú uzavretie nájomnej zmluvy,

• nepodniknú žiadne právne kroky.

Až po uplynutí 5 rokov ticha sa neoprávnený užívateľ stáva „oprávneným“ – bez potreby dohody a bez akejkoľvek kompenzácie pre vlastníka.

⚠️ Vlastníci prichádzajú o náhradu

Zákon zásadne zhoršuje postavenie vlastníkov pôdy.
Dnes môžu požadovať náhradu vo forme bezdôvodného obohatenia, ak niekto užíva ich pozemok bez zmluvy. Po novom však tento nárok zanikne – pretože užívateľ získa „oprávnenie“ a jeho konanie sa stane legálnym.

Zákon neustanovuje žiadnu povinnosť platiť nájomné ani odškodnenie.
Ide teda o bezodplatné užívacie právo, ktoré nemá obdobu v iných právnych predpisoch.

Zaujímavé je, že tento princíp neplatí pre pozemky v správe Slovenského pozemkového fondu (SPF) – ten má naďalej nárok účtovať bezdôvodné obohatenie.
Inými slovami: za štátne pozemky sa platiť musí, za súkromné nie.

⚖️ Zákon v rozpore s Ústavou?

Podľa právnikov je novela zrelá na preskúmanie Ústavným súdom.
Článok 20 Ústavy SR hovorí, že vlastnícke právo možno obmedziť len vo verejnom záujme, v nevyhnutnej miere a za primeranú odplatu.
V tomto prípade nie je splnená ani jedna z týchto podmienok.

🧩 Nesystémové riešenie starého problému

Štát má ústavnú povinnosť chrániť produkčný potenciál poľnohospodárskej pôdy (čl. 44 Ústavy SR).
Problémom je, že mnohí vlastníci pôdu neužívajú a ani ju neprenajímajú, čo vedie k jej nevyužívaniu alebo k nelegálnemu obrábaniu.

Namiesto toho, aby štát podporil uzatváranie zmlúv a spravodlivé riešenia, novela ide najjednoduchšou cestou – legalizuje neoprávnené užívanie bez povinnosti platiť.

Takýto prístup síce krátkodobo stabilizuje užívanie pôdy, ale dlhodobo ničí právnu istotu a motiváciu usporiadať vlastnícke vzťahy.

🌾 Lepšia cesta už existuje

Zákon už dnes pozná iné a spravodlivejšie riešenie – tzv. zákonný nájom (§ 12 ods. 4).
Ten vzniká vtedy, keď:

• užívateľ je aktívny a pokúsi sa uzavrieť nájomnú zmluvu,

• vlastník je pasívny a nereaguje.

V takom prípade vzniká nájom automaticky zo zákona, ale s povinnosťou platiť nájomné.
To je systémové, spravodlivé a ústavne súladné riešenie.

🚫 Novela ako prekrytie problému

Zavedenie vydržania užívacieho práva pôsobí ako prekrytie hlbšieho problému v slovenskom katastri a vlastníckych vzťahoch.
Namiesto usporiadania chaosu v pôdnych evidenciách sa len legalizuje neporiadok, ktorý vznikol po zrušení rozhodnutí o náhradných pozemkoch.

Ako obrazne poznamenávajú právnici:

„Je to, akoby sme rakovinu kože liečili prekrytím náplasťou.“